解读

《中国共产党纪律处分条例》第五十八条 对党不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人，在政治上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

本条是关于对党不忠诚不老实，阳奉阴违，搞两面派，做两面人行为及其适用的处分种类和幅度的规定。

党章将“维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致”“反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”作为党员必须履行的义务，将“对党忠诚”写入入党誓词。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做两面人”。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，要持续盯住“七个有之”问题，其中之一就是自行其是、阳奉阴违。上述行为违背党员义务，损害党的团结统一，损害党和人民利益，涣散党的组织，透支党的信誉，损害党的形象，政治危害很大。

本条为2018年《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第五十一条内容。原规定区分情节较轻、情节较重、情节严重三种情形，分别规定了三个处分幅度。此次修订增加了“在政治上造成不良影响”的违纪要件，对实践中准确把握和认定该违纪行为具有重要意义。“在政治上造成不良影响”，主要是指损害党的政治形象，破坏党同人民群众的关系，破坏党的团结统一等。实践中，可以根据实施违纪行为的政治背景、持续时间、次数频率、知晓范围、反差程度、谋取的个人利益、造成的损失后果以及党员干部的职务高低、所在地区（单位）干部群众评价、舆情反映等情况，综合判断是否造成不良影响以及不良影响的严重程度，视情节给予党纪处分。目前，《条例》中将“在政治上造成不良（恶劣）影响”作为违纪行为构成要件的条文共有4条，包括第五十六条第二款“贯彻党中央决策部署只表态不落实或者落实不坚决”、第七十三条“涉外活动中言行不当”、第七十六条“对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管”，均集中在违反政治纪律部分。

实践中需要注意把握三点：一是本次修订后，该违纪行为的构成要件有所调整，对2024年1月1日之前实施的相关违纪行为适用“从旧兼从轻”原则时需要注意精准把握。二是注意把握该违纪行为的认定标准，不能拔高，也不能放纵。如果在政治上没有造成不良影响或者影响较小的，可统筹考虑思想认识、悔过表现等，不予处分或者免予处分，给予谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉等。三是注意区分该违纪行为与其他“对党不忠诚不老实”等相关违纪行为的界限。